隨著“三孩”政策的深入實施和社會節(jié)奏的加快，0-3歲嬰幼兒“入托無門、入托難、入托貴”的問題日益凸顯，成為許多年輕家庭的“急難愁盼”。面對這一民生痛點，河南省積極行動，出臺一系列“硬核”舉措，從政策引導、標準制定、模式創(chuàng)新、監(jiān)管強化等多方面發(fā)力，全力破解嬰幼兒照護服務難題，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的嬰幼兒照護服務體系，為“最柔軟的群體”提供最堅實的守護。
一、 高位推動，政策先行，構筑頂層設計“四梁八柱”
河南省委、省政府高度重視嬰幼兒照護服務工作，將其作為重要的民生工程和促進人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。自2019年國務院辦公廳印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》以來，河南省迅速響應，相繼出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》等一系列綱領性文件。這些文件明確了發(fā)展目標：到2025年，全省嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
政策明確要求，各級政府要將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標責任考核，通過規(guī)劃引領、土地供應、財政補貼、稅費優(yōu)惠、人才支持等“一攬子”政策措施，為行業(yè)發(fā)展注入強勁動力。這為破解“入托難”難題奠定了堅實的制度基礎。
二、 多元供給，模式創(chuàng)新，拓展普惠服務“源頭活水”
針對不同地區(qū)、不同群體的需求，河南積極探索多元化、多層次的嬰幼兒照護服務供給模式。
- 大力發(fā)展普惠性托育機構：鼓勵和支持社會力量舉辦普惠性托育機構，通過提供場地、減免租金、購買服務、建設補貼、運營補貼等方式降低其運營成本，確保其提供價格可承受、質量有保障的托育服務。不少城市將普惠托位建設納入民生實事，明確年度新增目標。
- 推動“托幼一體化”發(fā)展：充分利用現有幼兒園的資源優(yōu)勢，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，招收2-3歲幼兒。此舉有效盤活了存量資源，縮短了機構建設周期，是快速增加普惠托位供給的有效途徑。
- 支持用人單位提供福利性照護服務：鼓勵機關、企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)等利用自有場地或通過租賃、合作等方式，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鄭州、洛陽等地已有部分大型企業(yè)和單位率先建立了內部托育點，解決了職工的后顧之憂。
- 挖掘社區(qū)公共服務潛力：依托社區(qū)綜合服務設施，建設社區(qū)托育點，提供“家門口”的日間照料和臨時托管服務。部分社區(qū)還探索開展家庭托育點試點，規(guī)范管理居民利用自有住宅為社區(qū)提供小規(guī)模、個性化的托育服務。
- 加強醫(yī)育結合：發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構的專業(yè)優(yōu)勢，指導托育機構做好衛(wèi)生保健、疾病預防、營養(yǎng)喂養(yǎng)等工作，并鼓勵有條件的婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等延伸提供托育服務。
三、 標準引領，強化監(jiān)管，筑牢安全健康“防護屏障”
嬰幼兒是最需要呵護的群體，安全健康是底線。河南省高度重視托育服務的規(guī)范化和標準化建設。
- 健全標準體系：制定并完善托育機構設置標準、管理規(guī)范、保育大綱、衛(wèi)生保健、安全防護等一系列標準規(guī)范，對場所設施、人員資質、照護內容、配比比例、健康管理、安全管理等提出明確要求。
- 強化登記備案與綜合監(jiān)管：嚴格落實托育機構登記和備案制度，建立跨部門的綜合監(jiān)管機制，由衛(wèi)生健康部門牽頭，教育、住建、消防、市場監(jiān)管等部門各司其職，定期開展監(jiān)督檢查，對衛(wèi)生、消防、食品、人身安全等進行全方位監(jiān)管，確保機構規(guī)范運行。
- 建設信息管理平臺：部分地市開始探索建立托育服務信息管理平臺，實現機構信息、從業(yè)人員、在托嬰幼兒、監(jiān)管記錄等數據的歸集和動態(tài)管理，提升智慧監(jiān)管水平。
四、 培養(yǎng)隊伍，提升質量，賦能專業(yè)發(fā)展“核心引擎”
專業(yè)的保育人員是提升照護服務質量的關鍵。河南多措并舉加強嬰幼兒照護服務人才隊伍建設。
- 推動專業(yè)人才培養(yǎng)：支持省內職業(yè)院校、高等院校開設嬰幼兒照護相關專業(yè)或課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模。
- 加強在職人員培訓：將托育從業(yè)人員納入政府職業(yè)技能培訓計劃，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼等政策，廣泛開展崗前培訓、崗位技能提升培訓和轉崗培訓。
- 探索職業(yè)資格認定：研究制定保育師、育嬰員等職業(yè)技能等級認定辦法，暢通職業(yè)發(fā)展通道，增強職業(yè)吸引力。
五、 挑戰(zhàn)與展望
盡管取得了顯著進展，但河南在破解“入托難”道路上仍面臨一些挑戰(zhàn)，如普惠性托位總體供給仍不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、運營成本壓力大、專業(yè)人才缺口較大、部分家長托育觀念有待轉變等。
河南仍需持續(xù)發(fā)力：進一步加大財政投入，完善補貼機制；優(yōu)化土地和規(guī)劃政策，保障托育機構用地用房需求；深化醫(yī)育結合，提升健康照護水平；加強宣傳引導，普及科學育兒知識，營造全社會關心支持嬰幼兒照護服務的良好氛圍。
河南的“硬核”破解之道，核心在于堅持政府引導、普惠優(yōu)先、多方參與、規(guī)范運營的原則，系統(tǒng)性地構建支持體系。這不僅是在回應民生關切，更是在為優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展提供堅實支撐，為中原大地上的“幼有所育”描繪出充滿希望的藍圖。
